近日，雲南省人民政府印發(fā)《關于推動創新創業高質量發(fā)展打造“雙創”升級版的實施意見》，出台加大政府采購支持、做強雲南特色創新創業平台、打造創新創業重點展示品牌、推進(jìn)創新創業國(guó)際國(guó)内合作等24條意見，推動我省創新創業高質量發(fā)展、打造雲南省“雙創”升級版。

《雲南省人民政府關于推動創新創業高質量發(fā)展打造“雙創”升級版的實施意見》

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

爲貫徹落實《國(guó)務院關于推動創新創業高質量發(fā)展打造“雙創”升級版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32号）精神，深入實施創新驅動發(fā)展戰略，現就(jiù)推動創新創業高質量發(fā)展、打造雲南省“雙創”升級版提出以下意見：

一、 促進(jìn)創新創業環境升級

（一）深化“放管服”改革。嚴格執行全國(guó)統一的市場準入負面(miàn)清單。加快推動全省政務服務事(shì)項“一網通辦”，深入推進(jìn)“一部手機辦事(shì)通”建設，打造“辦事(shì)不求人、審批不見面(miàn)、最多跑一次”的政務服務環境。進(jìn)一步提升企業開(kāi)辦便利度，落實國(guó)家關于企業簡易注銷的要求。積極推廣“區域評估”，由政府組織力量對(duì)一定區域内地質災害、水土保持等進(jìn)行統一評估。

（二）打造公平市場環境。積極推行“雙随機、一公開(kāi)”等新型監管方式。對(duì)“互聯網+教育”、“互聯網+醫療健康”等新業态新模式推行線上線下一體化監管。推動雲南信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統（雲南）及全省網上政務服務平台的數據共享和應用。

（三）落實有關優惠政策。全面(miàn)落實國(guó)家支持創新創業的稅收優惠政策。優化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創新創業，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新産業新業态和産業融合發(fā)展。支持企業按照“雙創”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級，落實使用土地過(guò)渡期的有關政策。

（四）加大政府采購支持。加大對(duì)重大創新産品和服務、核心關鍵技術、“雙創”服務平台的采購力度，充分運用首購、訂購等非招标方式采購。對(duì)暫不具備市場競争力，但符合重點産業發(fā)展方向(xiàng)、首次投向(xiàng)市場的科技成(chéng)果轉化産品推行首購和訂購制，對(duì)采購方按照成(chéng)交額的10%給予補助，最高可補助500萬元。

（五）建立完善知識産權管理服務體系。建立完善知識産權保護、維權、評估和風險控制體系，引導知識産權服務機構發(fā)展壯大。拓展面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞知識産權服務。推動并支持銀行業、保險業金融機構開(kāi)發(fā)和完善知識産權質押融資産品及各類專利保險産品。

（六）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。打造“互聯網+”科技資源線上線下共享服務網絡，加快推進(jìn)科研設施與儀器向(xiàng)各類創新主體開(kāi)放，逐步健全科研設施、儀器和科學(xué)數據開(kāi)放共享管理機制和後(hòu)補助政策，探索儀器設施所有權與經(jīng)營權分離。

二、 推進(jìn)創業帶動就(jiù)業能(néng)力升級

（七）鼓勵支持科研人員和大學(xué)生創新創業。貫徹落實國(guó)家鼓勵和支持科研人員離崗創業的有關政策。鼓勵科研人員面(miàn)向(xiàng)企業開(kāi)展技術開(kāi)發(fā)、咨詢、培訓等服務。全面(miàn)推廣創業導師制，動态發(fā)布省級創業導師（專家）團隊。支持開(kāi)展高校畢業生就(jiù)業創業促進(jìn)計劃，推進(jìn)深化創新創業教育改革示範高校建設。鼓勵信息産業先行先試，采取高校、企業、第三方機構協同培養人才等方式，支持發(fā)展市場所需的軟件服務及外包等産業。

（八）推動更多群體投身創新創業。支持建設農民工返鄉創業園、農村創新創業示範基地（示範園區），紮實推進(jìn)農民工等人員返鄉創業試點工作。推行終身職業技能(néng)培訓制度。將(jiāng)适合就(jiù)業的退役軍人納入全省職業技能(néng)培訓政策和組織實施體系。深化青年就(jiù)業創業見習基地和青年創業園建設，增強青年創業協會(huì)和青年創業就(jiù)業基金會(huì)的輻射帶動作用。實施百萬職工素質提升行動計劃，動員廣大職工積極參與創新創業。落實國(guó)家創新創業巾帼行動，鼓勵支持更多女性投身創新創業實踐。實施民族文化“百名人才”工程，促進(jìn)少數民族文化傳承和藝術家群體創新創業，推動民族文化創造創新。積極争取藏羌彜文化産業走廊建設等國(guó)家少數民族地區創新創業專項行動支持。健全留學(xué)回國(guó)人才和外籍高層次人才服務機制。鼓勵港澳青年、台灣同胞和優秀外國(guó)留學(xué)畢業生在我省就(jiù)業創業，在校留學(xué)生創業享有與省内大學(xué)生創業同等優惠政策。

三、 促進(jìn)創新創業平台服務升級

（九）提升“雙創”平台服務水平。引導“雙創”平台向(xiàng)專業化、精細化方向(xiàng)升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化衆創空間。推動企業、高校、科研院所和有關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，爲初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、财稅會(huì)計、法律政策、教育培訓、管理咨詢、行業監測等服務。鼓勵“雙創”平台運營主體引進(jìn)或設立股權投資基金，提升平台服務功能(néng)，爲孵化企業提供訂單服務和融資支持。有關主管部門對(duì)各類“雙創”平台開(kāi)展定期評估，根據結果依法依規進(jìn)行動态調整和淘汰，對(duì)成(chéng)績突出的“雙創”平台進(jìn)行表揚激勵。探索建立跨行業、跨州市、跨所有制的“雙創”平台創新資源共享機制。鼓勵省内“雙創”平台及聯盟與其他省（區、市）及港澳台地區開(kāi)展戰略合作。鼓勵大企業搭建大中小企業融通發(fā)展開(kāi)放共享的公共平台和專業平台。

（十）做強雲南特色創新創業平台。做強做實雲南省實驗室、工程研究中心、産業（技術）創新中心（研究院）、重點（工程）實驗室、企業技術中心等創新平台。争取建設國(guó)家級産業（技術）創新中心、重大科技基礎設施等。支持我省文化創意類和婦女創業專業化服務平台建設，深入挖掘服飾、刺繡、玉石、斑銅、斑錫、陶藝、木雕等民族民間工藝品發(fā)展潛力，促進(jìn)産品升級和品牌運作。鼓勵建立雲嶺工匠創新工作室，塑造工匠品牌。發(fā)揮創新創業平台和重大項目集合各類人才的優勢，培養壯大具有雲南地域特點和競争力的人才團隊。

（十一）完善“互聯網+”創新創業服務體系。做好(hǎo)“國(guó)家創新創業政策信息服務網”的宣傳和資源對(duì)接，進(jìn)一步降低各類創新創業主體的政策信息獲取門檻和時(shí)間成(chéng)本。推動建設一批市場化運作的“互聯網+”創新創業平台。推動“互聯網+公共服務”，使更多優質資源惠及群衆。以“一部手機雲品荟”、電子商務進(jìn)農村綜合示範爲支撐，聯合各類電子商務培訓機構，壯大電子商務公共服務體系從業主體。

（十二）深入推進(jìn)工業互聯網創新發(fā)展。加快工業互聯網基礎設施建設，打造工業互聯網平台體系，培育工業互聯網應用創新生态。推進(jìn)我省煙草、綠色能(néng)源、有色金屬、綠色食品、先進(jìn)裝備制造等重點行業骨幹企業實施數字化、網絡化、智能(néng)化改造工程，推進(jìn)企業上雲和流程再造。積極推動工業互聯網試點示範項目建設，鼓勵有條件的州、市人民政府配套專項資金支持工業互聯網創新發(fā)展。

（十三）打造創新創業重點展示品牌。紮實開(kāi)展各類創新創業賽事(shì)活動，各級财政爲全國(guó)大衆創業萬衆創新活動周、“創響中國(guó)”、“互聯網+”大學(xué)生創新創業、中國(guó)創新創業、“創客中國(guó)”創新創業、“中國(guó)創翼”創業創新、全國(guó)農村創業創新、“創青春”中國(guó)青年創新創業、中國(guó)婦女創新創業大賽等國(guó)家品牌賽事(shì)活動，以及“雲南省青年創業省長(cháng)獎”等省内品牌賽事(shì)活動提供必要的經(jīng)費保障。持續舉辦省級職工職業技能(néng)大賽，做實雲嶺工匠創新工作室、省級職工（勞模）創新工作室等創建活動。針對(duì)各類賽事(shì)活動制定相應的支持政策并對(duì)湧現的優秀創新創業項目加強跟蹤支持。

四、 深入推動科技創新支撐能(néng)力升級

（十四）增強創新型企業引領帶動作用。充實壯大我省高新技術企業培育庫，對(duì)新入庫企業和首次獲得國(guó)家認定的高新技術企業給予支持。加大對(duì)“專精特新”中小企業支持力度，支持科技型中小企業“升規”。設置合理的中小企業使用創業創新服務券約束性條件，擴大服務機構範圍，提高覆蓋面(miàn)和便利化程度。編制重大技術裝備衆創研發(fā)指引，引導中小企業等創新主體參與研發(fā)。健全企業家參與涉企創新創業政策制定機制。加大創新考核激勵力度，實施國(guó)有企業研發(fā)費用視同利潤的考核機制，修訂完善國(guó)有企業管理者經(jīng)營業績考核辦法。

（十五）推動創新創業深度融合。支持我省高校、科研院所與企業共同建立概念驗證、工程化驗證、孵化育成(chéng)等面(miàn)向(xiàng)基礎研究、應用技術研發(fā)、科技成(chéng)果轉化的平台。實施雲南省稀貴金屬材料基因工程，探索建立高校、科研院所、企業多方協同的創新機制。

（十六）健全科技成(chéng)果轉化機制。推動出台《雲南省促進(jìn)科技成(chéng)果轉化條例》，全面(miàn)貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關于财政支持和促進(jìn)科技成(chéng)果轉化的實施意見》（雲政辦發(fā)〔2019〕86号），暢通科技成(chéng)果與市場對(duì)接渠道(dào)，建設科技成(chéng)果轉化項目庫。支持高校、科研院所健全完善科技成(chéng)果轉化收益分配機制。將(jiāng)科研人員在科技成(chéng)果轉化過(guò)程中取得的成(chéng)績和參與創業項目的情況作爲職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。科技成(chéng)果實現轉化的，對(duì)我省行政區域内的出讓方、受讓方、轉化服務機構給予獎補支持。支持企業開(kāi)展科技成(chéng)果應用示範和高價值發(fā)明專利轉化，根據科技成(chéng)果新增産值的5%給予一次性補助，最高可補助500萬元。探索開(kāi)展科技創新券試點，省财政按照提供科技成(chéng)果轉化服務收入的50%以内兌付創新券。定期不定期遴選一批重大攻關項目并發(fā)布有關信息，積極吸引全球創新團隊參與。加快我省軍民兩(liǎng)用技術産品發(fā)展和推廣應用。

五、 加快構築創新創業發(fā)展高地

（十七）培育創新創業集聚區。支持各類園區發(fā)揮優勢，出台配套優惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房産資源，做好(hǎo)創新創業生産生活配套，構建創新創業生态圈。實施“創意雲南”計劃，推動形成(chéng)以滇中爲中心，以滇西北和滇東南爲兩(liǎng)翼的文創時(shí)尚産業帶。推進(jìn)昆明市通用航空産業綜合示範區建設。紮實推進(jìn)昆明經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、昆明高新技術産業開(kāi)發(fā)區、玉溪國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區、昭陽工業園區創新創業特色載體建設。推動滇中城市群探索建立跨區域協同創新平台和機制。

（十八）發(fā)揮“雙創”示範基地引導示範作用。給予我省國(guó)家級和省級“雙創”示範基地更多自主權，鼓勵先行先試，在投資審批、科技成(chéng)果轉化、财政金融、人才培養等方面(miàn)積極探索。爲“雙創”示範基地内的項目或企業開(kāi)通綠色通道(dào)，帶頭落實國(guó)家全面(miàn)創新改革試驗的有關舉措。

（十九）推進(jìn)創新創業國(guó)際國(guó)内合作。搶抓中國(guó)（雲南）自由貿易試驗區獲批設立的機遇，充分利用中國(guó)—東盟創新中心、中國(guó)—南亞技術轉移中心等各類國(guó)際合作平台，主動服務和融入“一帶一路”建設，積極參與政府間創新創業多雙邊合作機制及民間務實合作，推進(jìn)各類創新平台和跨境園區建設。鼓勵發(fā)展中介機構和服務平台，爲企業“走出去”、“引進(jìn)來”及留學(xué)生、歸國(guó)人才、外籍人才等在我省創新創業提供“一攬子”服務。加強與國(guó)外孵化機構和有關企業集團、協會(huì)對(duì)接合作，積極引進(jìn)新技術、新産品。建立完善專業化的第三方檢測機構，促進(jìn)向(xiàng)南亞東南亞國(guó)家輸出農業及工業技術、機械裝備、醫療器械、旅遊管理、數字經(jīng)濟等産品及服務。鼓勵我省有實力的高校、科研院所、企業在國(guó)内外先進(jìn)地區開(kāi)展聯合創新活動，創新成(chéng)果在省内實施轉化。

六、 進(jìn)一步完善創新創業投融資政策

（二十）建立差異化金融支持政策。落實企業重大裝備首台（套）、新材料首批次應用保險支持政策。探索“貸款+保險保障+财政風險補償”的專利權質押融資模式，總結推廣“科創貸+風險金池”經(jīng)驗，完善中小微企業貸款風險補償金政策。鼓勵各州、市人民政府通過(guò)設立風險資金池等形式，支持創新創業者獲取融資。做細做實創業擔保貸款，創業擔保貸款償還(hái)後(hòu)，對(duì)還(hái)款積極、帶動能(néng)力強、創業項目好(hǎo)的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計不超過(guò)3次。深入推進(jìn)金融、稅務、市場監管、社會(huì)保障、海關、司法等部門數據共享，鼓勵金融機構對(duì)守信企業信貸投放。落實對(duì)民營企業差别化信貸政策，完善“一部手機雲企貸”金融服務平台。

（二十一）拓寬直接融資渠道(dào)。鼓勵創新創業企業發(fā)行公司債、創新創業債券等。推動我省有關法規規章制修訂工作，進(jìn)一步提高我省企業上市制度保障水平。建立完善科技型中小企業和創業投資企業上市挂牌重點培育儲備清單制度。穩步推進(jìn)雲南省區域性股權市場建設，探索在區域性股權市場建立科技創新專闆，爲中小企業拓寬融資渠道(dào)提供服務。

（二十二）充分發(fā)揮創業投資支持創新創業作用。用好(hǎo)國(guó)家支持創業投資基金政策，落實政府出資産業投資基金有關管理要求。政府股權基金可投向(xiàng)種(zhǒng)子期、初創期科技企業，創業創新團隊可約定按照投資本金和同期商業貸款利息，回購政府投資基金所持股權。鼓勵高校、科研院所聯合國(guó)有平台公司或社會(huì)資本組建市場化方式運作的創投基金和科技轉化基金。鼓勵有條件的州、市出台促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。

七、 切實打通政策落實“最後(hòu)一公裡(lǐ)”

（二十三）強化創新創業政策統籌落實。充分發(fā)揮省、州市兩(liǎng)級推進(jìn)大衆創業萬衆創新部門聯席會(huì)議制度的統籌作用，加強“雙創”政策、措施、項目、資金的協同銜接，形成(chéng)工作合力。及時(shí)出台和落實有關配套政策措施，加強政府基層工作人員培訓，确保政策落地落實。制定鼓勵創新的審計事(shì)項标準，明确容錯免責内容，規範容錯免責程序。鼓勵各州、市人民政府先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制和創業失敗者保障機制。逐步建立科學(xué)客觀的“雙創”發(fā)展統計指标體系和新興産業統計制度，做好(hǎo)統計監測分析和信息通報。定期梳理制約創新創業的痛點難點堵點問題，開(kāi)展疏解行動，督促限期解決。

（二十四）做好(hǎo)創新創業經(jīng)驗推廣。把創新創業主題内容作爲科普宣傳重要組成(chéng)部分。發(fā)揮新聞媒體和網絡平台等作用，加強創新創業政策和經(jīng)驗宣傳，弘揚創新創業進(jìn)取精神。按年度彙總國(guó)家及我省出台的創新創業政策措施，在我省有關門戶網站發(fā)布。支持舉辦各種(zhǒng)形式的經(jīng)驗交流會(huì)和現場觀摩會(huì)，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。

雲南省人民政府

2020年2月14日

任務分工表：

來源：國(guó)家級昆明經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì)