1月27日，國(guó)家知識産權局發(fā)布關于進(jìn)一步嚴格規範專利申請行爲的通知中顯示：

調整專利資助政策。2021年6月底前要全面(miàn)取消各級專利申請階段的資助。各地方不得以資助、獎勵、補貼等任何形式對(duì)專利申請行爲給予财政資金支持。地方現有資助的範圍應限于獲得授權的發(fā)明專利（包括通過(guò)PCT及其他途徑在境外獲得授權的發(fā)明專利），資助方式應采用授權後(hòu)補助形式。資助對(duì)象所獲得的各級各類資助總額不得高于其獲得專利權所繳納的官方規定費用的50%，不得資助專利年費和專利代理等中介服務費。對(duì)于弄虛作假套取專利資助的，應限期收回已撥付資金。“十四五”期間，各地方要逐步減少對(duì)專利授權的各類财政資助， 在2025年以前全部取消。 各地方要著(zhe)力優化專利資助相關财政資金的使用管理，強化專利保護運用，重點加大對(duì)後(hòu)續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。

國(guó)家知識産權局關于進(jìn)一步嚴格規範專利申請行爲的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團知識産權局，四川省知識産權服務促進(jìn)中心，廣東省知識産權保護中心；局機關各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會(huì)團體：

爲深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，切實推動我國(guó)從知識産權引進(jìn)大國(guó)向(xiàng)創造大國(guó)轉變，從追求數量向(xiàng)提高質量轉變，近年來，全系統深入開(kāi)展專利質量提升工程，各級地方知識産權部門加強對(duì)專利申請相關支持政策的規範，嚴厲打擊非正常專利申請相關行爲，對(duì)激勵和保護創新、促進(jìn)知識産權高質量發(fā)展等起(qǐ)到了重要作用。但當前仍存在一些地方對(duì)專利高質量發(fā)展要求重視不夠、貫徹落實不力、盲目追求數量指标的現象，不以保護創新爲目的的非正常專利申請行爲仍然存在，嚴重擾亂行政管理秩序、損害公共利益、妨礙企業創新、浪費公共資源、破壞專利制度。爲嚴格落實高質量發(fā)展要求，進(jìn)一步規範專利申請行爲，提升專利申請質量，消除不以保護創新爲目的的非正常專利申請行爲，現就(jiù)有關事(shì)項通知如下:

一、明确工作目标

著(zhe)力引導專利申請數量和質量與區域經(jīng)濟發(fā)展水平、産業發(fā)展需求和科技創新能(néng)力相适應，科學(xué)設定各項工作指标，強化質量導向(xiàng)，切實發(fā)揮高質量發(fā)展指标引領作用 。進(jìn)一步調整完善資助和獎勵等政策，全面(miàn)取消對(duì)專利申請的資助，重點加大對(duì)後(hòu)續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。 清理規範專利申請秩序，堅決打擊和有效遏制不以保護創新爲目的非正常專利申請行爲，推動知識産權事(shì)業高質量發(fā)展。

二、把握工作重點

實施下列不以保護創新爲目的的非正常專利申請（以下簡稱該類申請）行爲的，按照有關法律法規和政策規定予以從嚴打擊、從嚴處置。

（一）《關于規範專利申請行爲的若幹規定》（國(guó)家知識産權局第75号局令）第三條規定的六種(zhǒng)情形；

（二）單位或個人故意將(jiāng)相關聯的專利申請分散提交；

（三）單位或個人提交與其研發(fā)能(néng)力明顯不符的專利申請；

（四）單位或個人異常倒賣專利申請；

（五）單位或個人提交的專利申請存在技術方案以複雜結構實現簡單功能(néng)、采用常規或簡單特征進(jìn)行組合或堆疊等明顯不符合技術改進(jìn)常理的行爲；

（六）其他違反民法典規定的誠實信用原則、不符合專利法相關規定、擾亂專利申請管理秩序的行爲。

以上“單位和個人”包括同一自然人、法人、其他組織和同一實際控制人。

三、強化工作措施

對(duì)該類申請行爲，除依據專利法及其實施細則的規定對(duì)提交的專利申請進(jìn)行從嚴處理之外，應視情節采取下列處置措施：

（一）對(duì)申請人不予減繳專利費用。已經(jīng)減繳的，要求補繳已經(jīng)減繳的費用。情節嚴重的，自本年度起(qǐ)五年内不予減繳專利費用。

（二）在國(guó)家知識産權局政府網站以及《中國(guó)知識産權報》予以通報。

（三）在專利申請數量統計中扣除該類申請數量。

（四）取消申報國(guó)家知識産權示範和優勢企業、知識産權保護中心備案企業資格，以及中國(guó)專利獎申報、參評或獲獎資格。

（五）各級地方知識産權部門對(duì)申請人和相關代理機構不予資助或者獎勵。已經(jīng)資助或者獎勵的，全部或者部分追還(hái)。情節嚴重的，自本年度起(qǐ)五年内不予資助或者獎勵。涉及騙取資助獎勵涉嫌構成(chéng)犯罪的，依法移送有關機關追究刑事(shì)責任。

（六）各級地方知識産權部門對(duì)代理該類申請、嚴重擾亂專利工作秩序的專利代理機構，根據認定情況，依法加大查辦力度。中華全國(guó)專利代理師協會(huì)對(duì)從事(shì)和涉及該類申請的專利代理機構以及專利代理師采取行業自律措施。

四、加強協同治理

（一）提高考核指标的科學(xué)性。各級地方知識産權部門要牢固樹立高質量發(fā)展理念，積極協調有關部門進(jìn)一步改進(jìn)完善與專利工作相關的考核指标體系，提高考核的科學(xué)性、有效性，核查并剔除不符合實際的增長(cháng)率評價指标，避免將(jiāng)專利申請數量作爲部門工作考核的主要依據。 不得設置專利申請量的約束性考核評價指标，不得以行政命令或者行政指導等方式向(xiàng)地方、企業和代理機構等攤派專利申請量指标。不得相互攀比專利申請（包括 《專利合作條約》（PCT） 途徑專利申請）數量。一經(jīng)發(fā)現以上行爲，視情取消國(guó)家知識産權運營項目申報資格、國(guó)家知識産權局授予的示範城市等各類稱号和優惠政策等。

（二）調整專利資助政策。2021年6月底前要全面(miàn)取消各級專利申請階段的資助。各地方不得以資助、獎勵、補貼等任何形式對(duì)專利申請行爲給予财政資金支持。地方現有資助的範圍應限于獲得授權的發(fā)明專利（包括通過(guò)PCT及其他途徑在境外獲得授權的發(fā)明專利），資助方式應采用授權後(hòu)補助形式。 資助對(duì)象所獲得的各級各類資助總額不得高于其獲得專利權所繳納的官方規定費用的50%，不得資助專利年費和專利代理等中介服務費。對(duì)于弄虛作假套取專利資助的，應限期收回已撥付資金。“十四五”期間，各地方要逐步減少對(duì)專利授權的各類财政資助，在2025年以前 全部取消 。各地方要著(zhe)力優化專利資助相關财政資金的使用管理，強化專利保護運用，重點加大對(duì)後(hòu)續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。

（三）突出專利申請質量導向(xiàng)。國(guó)家知識産權局定期通報或公布各地方高質量專利申請和該類申請占比數據。該類申請占比連續兩(liǎng)個季度上升、高質量專利申請占比連續兩(liǎng)個季度下降的，通報地方知識産權部門。連續三個季度出現以上現象的，通報地方黨委政府，并把相關信息在國(guó)家知識産權局政府網站及《中國(guó)知識産權報》公布。連續一年出現以上現象的，取消國(guó)家知識産權局授予的示範城市等各類稱号、優惠政策等。各類涉及專利的獎勵不得簡單將(jiāng)專利申請、授權數量作爲主要條件。

（四）加強專利申請領域信用監管。修改專利法實施細則，依法推動將(jiāng)該類申請行爲作爲失信行爲納入知識産權信用監管。各級知識産權部門在制定知識産權信用監管政策文件時(shí)，應著(zhe)重考慮將(jiāng)該類申請行爲納入監管範圍。加強對(duì)嚴重違法失信代理機構的協同治理，對(duì)因代理該類申請受到處罰的專利代理機構，在有關激勵獎勵政策、行業評優評獎等方面(miàn)予以聯動約束，強化監管效果。

（五）加強專利交易的規範與監管。各級地方知識産權部門要落實規範知識産權交易的屬地監管責任， 堅決遏制明顯不以技術創新和實施爲目的的專利申請權和專利權轉讓行爲，對(duì)各級政府部門支持建設的知識産權（專利）交易運營平台和機構加強監管和引導，對(duì)轄區各類專利交易服務機構和平台加強指導， 做好(hǎo)交易标的和交易方背景審核，嚴防該類申請通過(guò)交易進(jìn)行牟利和洗白。 國(guó)家知識産權局將(jiāng)加強專利轉讓、許可等登記備案數據監控，會(huì)同有關地方及時(shí)依法處置異常專利運營行爲。

（六）加強跨部門信息通報。對(duì)于該類申請的相關詳細信息，各級地方知識産權部門要商相關部門，主動及時(shí)向(xiàng)科技等管理部門通報，支持和協助科技管理等部門加強涉及專利申請的行政管理工作 ，确保該類申請不被(bèi)利用騙取高新技術企業等國(guó)家各類優惠政策。 對(duì)無參保人員、無實繳資本、無研發(fā)經(jīng)費的“三無”空殼公司申請專利的，要及時(shí)將(jiāng)有關信息轉屬地市場監管部門嚴格監管。

五、完善工作機制

（一）工作對(duì)接機制。國(guó)家知識産權局持續監測、認定該類申請行爲，并及時(shí)向(xiàng)地方通報和轉交該類申請行爲相關信息，地方知識産權部門加強行政指導，要求涉事(shì)單位和個人以及代理機構主動撤回相關申請，對(duì)積極主動撤回的，可酌情從輕處置。涉事(shì)單位和個人以及代理機構拒不撤回又不提出申訴意見并提供充分證據的，由地方知識産權部門根據情節處理，并依法將(jiāng)相關線索信息轉市場監管部門、公安部門、信用監管部門依法處置。

（二）信息篩查機制。專利審查部門單位要嚴格審查并依法駁回該類申請，及時(shí)發(fā)現、彙總、報送相關線索信息。專利代辦處、知識産權保護中心、知識産權快速維權中心等嚴格篩查該類申請，并將(jiāng)相關線索及時(shí)報送國(guó)家知識産權局。

（三）舉報和核查機制。鼓勵單位和個人向(xiàng)各級地方知識産權部門舉報該類申請行爲以及違規的指标設置和申請資助政策。各級地方知識産權部門要設立專線專網接受舉報。接到舉報後(hòu)，要及時(shí)核查和處理，并呈報國(guó)家知識産權局。

（四）正面(miàn)引導機制。積極開(kāi)展多種(zhǒng)形式的提升專利申請質量的宣傳報道(dào)，加強對(duì)積極投入創新、科學(xué)合理布局專利的企業和個人的激勵，進(jìn)一步提升全社會(huì)專利申請的戰略布局意識和質量意識，切實提高專利申請質量。

六、推動工作落實

（一）開(kāi)展專項治理。2021年全年，集中開(kāi)展打擊該類申請行爲專項整治。對(duì)已經(jīng)發(fā)現線索的相關行爲嚴厲打擊。力争到2021年底，專利申請秩序進(jìn)一步規範，該類申請明顯減少，高質量專利申請占比持續提高。國(guó)家知識産權局將(jiāng)根據工作效果和相關情況，不定期部署開(kāi)展專項治理。

（二）加強自查自糾。各級地方知識産權部門要圍繞工作目标和工作重點，認真深入開(kāi)展自查，全面(miàn)梳理指标設定、資助政策等情況，查找存在的不足和突出問題，提出整改措施，制定工作方案和政策措施，按時(shí)向(xiàng)國(guó)家知識産權局報送自查結果，重大線索和重點案件情況及時(shí)報送。

（三）加強組織領導。國(guó)家知識産權局將(jiāng)對(duì)各地方政策修訂情況、案件處理情況等進(jìn)行跟蹤指導和案件督辦。各級地方知識産權部門要高度重視嚴厲打擊該類申請行爲的重要意義，向(xiàng)地方人民政府作專題彙報，由主要負責人負責，建立領導協調機制，綜合研判本地專利申請狀況，明确工作重點目标和重點環節，制定專項工作計劃，明确具體責任人和工作聯系人，設立專班，深入持續開(kāi)展相關工作。

特此通知。 

國(guó)家知識産權局

2021年1月27日

來源：國(guó)家知識産權局