（2023年7月14日）

民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國(guó)式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标的重要力量。爲促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境，優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境，依法保護民營企業産權和企業家權益，全面(miàn)構建親清政商關系，使各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護，引導民營企業通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進(jìn)民營經(jīng)濟做大做優做強，在全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大複興曆史進(jìn)程中肩負起(qǐ)更大使命、承擔起(qǐ)更重責任、發(fā)揮出更大作用。

二、持續優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境

構建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發(fā)展環境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

（一）持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事(shì)項的前置條件和審批标準，不得將(jiāng)政務服務事(shì)項轉爲中介服務事(shì)項，沒(méi)有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開(kāi)展市場準入效能(néng)評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

（二）全面(miàn)落實公平競争政策制度。強化競争政策基礎地位，健全公平競争制度框架和政策實施機制，堅持對(duì)各類所有制企業一視同仁、平等對(duì)待。強化制止濫用行政權力排除限制競争的反壟斷執法。未經(jīng)公平競争不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。定期推出市場幹預行爲負面(miàn)清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競争的政策。優化完善産業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。

（三）完善社會(huì)信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面(miàn)推廣信用承諾制度，將(jiāng)承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好(hǎo)企業獲得感。完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對(duì)責任主體實施懲戒。健全失信行爲糾正後(hòu)的信用修複機制，研究出台相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將(jiāng)機關、事(shì)業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平台。

（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資産回收資金。堅持精準識别、分類施策，對(duì)陷入财務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極适用破産重整、破産和解程序。推動修訂企業破産法并完善配套制度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成(chéng)本。

三、加大對(duì)民營經(jīng)濟政策支持力度

精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時(shí)回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發(fā)行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面(miàn)、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

（六）完善拖欠賬款常态化預防和清理機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長(cháng)效機制，依法依規加大對(duì)責任人的問責處罰力度。機關、事(shì)業單位和大型企業不得以内部人員變更，履行内部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批複、決算審計等爲由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業彙票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常态化對(duì)接機制。

（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向(xiàng)民營企業流動渠道(dào)，健全人事(shì)管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續的政策機制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道(dào)，完善以市場評價爲導向(xiàng)的職稱評審标準。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對(duì)接平台。大力推進(jìn)校企合作、産教融合。推進(jìn)民營經(jīng)濟産業工人隊伍建設，優化職業發(fā)展環境。加強靈活就(jiù)業和新就(jiù)業形态勞動者權益保障，發(fā)揮平台企業在擴大就(jiù)業方面(miàn)的作用。

（八）完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮财政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開(kāi)力度，接受社會(huì)監督。針對(duì)民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能(néng)夠通過(guò)公共數據平台提取的材料，不再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過(guò)渡期。加強直接面(miàn)向(xiàng)民營企業和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開(kāi)展咨詢，在涉企政策、規劃、标準的制定和評估等方面(miàn)充分發(fā)揮企業家作用。

四、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障

健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環境，爲民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好(hǎo)穩定的預期。

（十）依法保護民營企業産權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事(shì)手段幹預經(jīng)濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進(jìn)一步規範涉産權強制性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結财産。對(duì)不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案财物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關當事(shì)人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生産經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防範和常态化糾正機制。

（十一）構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體制機制。出台司法解釋，依法加大對(duì)民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行爲的懲處力度。健全涉案财物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經(jīng)營。強化民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督體系和财會(huì)制度。充分發(fā)揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機制。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識産權保護體系。加大對(duì)民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識産權侵權懲罰性賠償、行爲保全等制度。建立知識産權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識産權法院跨區域管轄制度。研究完善商業改進(jìn)、文化創意等創新成(chéng)果的知識産權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競争行爲和惡意搶注商标等違法行爲。加大對(duì)侵犯知識産權違法犯罪行爲的刑事(shì)打擊力度。完善海外知識産權糾紛應對(duì)指導機制。

（十三）完善監管執法體系。加強監管标準化規範化建設，依法公開(kāi)監管标準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發(fā)布統一監管政策法規及标準規範，開(kāi)展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對(duì)初次違法且危害後(hòu)果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長(cháng)效監管機制。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進(jìn)行常态化公示，接受企業和社會(huì)監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道(dào)，建立規範的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。

五、著(zhe)力推動民營經(jīng)濟實現高質量發(fā)展

引導民營企業踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面(miàn)臨的挑戰，轉變發(fā)展方式、調整産業結構、轉換增長(cháng)動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發(fā)展之路。

（十五）引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規範股東行爲、強化内部監督，實現治理規範、有效制衡、合規經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國(guó)特色現代企業制度。依法推動實現企業法人财産與出資人個人或家族财産分離，明晰企業産權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對(duì)嚴重影響企業運營并可能(néng)引發(fā)社會(huì)穩定風險的情形提前預警。支持民營企業加強風險防範管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面(miàn)風險管理體系，提升質量管理意識和能(néng)力。

（十六）支持提升科技創新能(néng)力。鼓勵民營企業根據國(guó)家戰略需要和行業發(fā)展趨勢，持續加大研發(fā)投入，開(kāi)展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國(guó)家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能(néng)力強的中小企業特色産業集群。加大政府采購創新産品力度，發(fā)揮首台（套）保險補償機制作用，支持民營企業創新産品叠代應用。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開(kāi)展共性技術聯合攻關。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成(chéng)果轉化機制，調動其支持民營中小微企業創新發(fā)展積極性，支持民營企業與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、産業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和成(chéng)果轉化。

（十七）加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業開(kāi)展數字化共性技術研發(fā)，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成(chéng)本、模塊化智能(néng)制造設備和系統的推廣應用。引導民營企業積極推進(jìn)标準化建設，提升産品質量水平。支持民營企業加大生産工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴産轉産能(néng)力，提升産業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高國(guó)際競争力。支持民營企業立足自身實際，積極向(xiàng)核心零部件和高端制成(chéng)品設計研發(fā)等方向(xiàng)延伸；加強品牌建設，提升“中國(guó)制造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會(huì)責任。更好(hǎo)指導支持民營企業防範應對(duì)貿易保護主義、單邊主義、“長(cháng)臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對(duì)民營經(jīng)濟人士海外人身和财産安全，建立防範化解風險協作機制。

（十九）支持參與國(guó)家重大戰略。鼓勵民營企業自主自願通過(guò)擴大吸納就(jiù)業、完善工資分配制度等，提升員工享受企業發(fā)展成(chéng)果的水平。支持民營企業到中西部和東北地區投資發(fā)展勞動密集型制造業、裝備制造業和生态産業，促進(jìn)革命老區、民族地區加快發(fā)展，投入邊疆地區建設推進(jìn)興邊富民。支持民營企業參與推進(jìn)碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能(néng)源發(fā)電和儲能(néng)等領域投資力度，參與碳排放權、用能(néng)權交易。支持民營企業參與鄉村振興，推動新型農業經(jīng)營主體和社會(huì)化服務組織發(fā)展現代種(zhǒng)養業，高質量發(fā)展現代農産品加工業，因地制宜發(fā)展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅遊業等特色産業，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全面(miàn)加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短闆領域建設。

（二十）依法規範和引導民營資本健康發(fā)展。健全規範和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度，爲資本設立“紅綠燈”，完善資本行爲制度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面(miàn)提升資本治理效能(néng)，提高資本監管能(néng)力和監管體系現代化水平。引導平台經(jīng)濟向(xiàng)開(kāi)放、創新、賦能(néng)方向(xiàng)發(fā)展，補齊發(fā)展短闆弱項，支持平台企業在創造就(jiù)業、拓展消費、國(guó)際競争中大顯身手，推動平台經(jīng)濟規範健康持續發(fā)展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競争力。

六、促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成(chéng)長(cháng)

全面(miàn)貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經(jīng)濟人士弘揚企業家精神。

（二十一）健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好(hǎo)在民營經(jīng)濟代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義核心價值觀教育。教育引導民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模範作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積極探索創新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國(guó)情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會(huì)責任、拓展國(guó)際視野，敢闖敢幹，不斷激發(fā)創新活力和創造潛能(néng)。發(fā)揮優秀企業家示範帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經(jīng)濟中大力培育企業家精神，及時(shí)總結推廣富有中國(guó)特色、順應時(shí)代潮流的企業家成(chéng)長(cháng)經(jīng)驗。

（二十三）加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。優化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區、行業和規模企業，适當向(xiàng)戰略性新興産業、高技術産業、先進(jìn)制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做好(hǎo)推薦優秀民營經(jīng)濟人士作爲各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發(fā)揮工商聯在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道(dào)作用。支持民營經(jīng)濟代表人士在國(guó)際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。

（二十四）完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系。完善民營經(jīng)濟人士專題培訓和學(xué)習研讨機制，進(jìn)一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對(duì)民營經(jīng)濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動事(shì)業新老交接和有序傳承。

（二十五）全面(miàn)構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政幹部和民營企業家要雙向(xiàng)建立親清統一的新型政商關系。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作爲、靠前服務，依法依規爲民營企業和民營企業家解難題、辦實事(shì)，守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清而有爲。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說(shuō)實情、建诤言，潔身自好(hǎo)走正道(dào)，遵紀守法辦企業，光明正大搞經(jīng)營。

七、持續營造關心促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì)氛圍

引導和支持民營經(jīng)濟履行社會(huì)責任，展現良好(hǎo)形象，更好(hǎo)與輿論互動，營造正确認識、充分尊重、積極關心民營經(jīng)濟的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

（二十六）引導全社會(huì)客觀正确全面(miàn)認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事(shì)求是、客觀公正，把握好(hǎo)正确輿論導向(xiàng)，引導社會(huì)正确認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正确看待民營經(jīng)濟人士通過(guò)合法合規經(jīng)營獲得的财富。堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時(shí)回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經(jīng)濟創新創業的輿論環境。加強對(duì)優秀企業家先進(jìn)事(shì)迹、加快建設世界一流企業的宣傳報道(dào)，凝聚崇尚創新創業正能(néng)量，增強企業家的榮譽感和社會(huì)價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時(shí)代氛圍，對(duì)民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面(miàn)輿情爲要挾進(jìn)行勒索等行爲，健全相關舉報機制，降低企業維權成(chéng)本。

（二十八）支持民營企業更好(hǎo)履行社會(huì)責任。教育引導民營企業自覺擔負促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責任，在企業内部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發(fā)展成(chéng)果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實幹家和新時(shí)代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向(xiàng)全社會(huì)展現遵紀守法、遵守社會(huì)公德的良好(hǎo)形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業社會(huì)責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事(shì)業和公益慈善事(shì)業，參與應急救災，支持國(guó)防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對(duì)民營經(jīng)濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過(guò)程各方面(miàn)。堅持正确政治方向(xiàng)，建立完善民營經(jīng)濟和民營企業發(fā)展工作機制，明确和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成(chéng)長(cháng)更好(hǎo)發(fā)揮作用。

（三十）完善落實激勵約束機制。強化已出台政策的督促落實，重點推動促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、産權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

（三十一）及時(shí)做好(hǎo)總結評估。在與宏觀政策取向(xiàng)一緻性評估中對(duì)涉民營經(jīng)濟政策開(kāi)展專項評估審查。完善中國(guó)營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統計監測評估，必要時(shí)可研究編制統一規範的民營經(jīng)濟發(fā)展指數。不斷創新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時(shí)總結推廣各地好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，對(duì)行之有效的經(jīng)驗做法以适當形式予以固化。

（新華社北京2023年7月19日電）