各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

《知識産權領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務院同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2023年12月26日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）

按照黨中央、國(guó)務院有關決策部署，現就(jiù)知識産權領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，堅定實施創新驅動發(fā)展戰略，牢固樹立保護知識産權就(jiù)是保護創新的理念，健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制，厘清權責關系，适當加強中央在知識産權保護方面(miàn)财政事(shì)權，減少并規範中央和地方共同财政事(shì)權，賦予地方更多自主權，優化政府間事(shì)權和财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系，形成(chéng)穩定的各級政府事(shì)權、支出責任和财力相适應的制度，全面(miàn)加強知識産權保護工作，健全新領域新業态知識産權保護制度，維護知識産權領域國(guó)家安全，加強知識産權法治保障，推動進(jìn)一步提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務水平，爲實施創新驅動發(fā)展戰略和知識産權強國(guó)戰略、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要内容

（一）知識産權宏觀管理

將(jiāng)制定實施國(guó)家知識産權戰略、規劃、政策，制定知識産權領域法律、行政法規、司法解釋、部門規章等，構建數據知識産權保護規則，推動建立數據知識産權保護行業規範，知識産權強國(guó)建設監測評估，全國(guó)性知識産權統計調查分析發(fā)布，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任。

將(jiāng)制定實施地方知識産權戰略、規劃、政策，制定知識産權領域地方性法規、地方政府規章等，地方性知識産權統計調查分析發(fā)布，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。

（二）知識産權授權确權

將(jiāng)專利、商标、地理标志、集成(chéng)電路布圖設計、植物新品種(zhǒng)權等涉及的審查注冊登記和複審無效，計算機軟件著作權、外國(guó)作者或其他著作權人作品、港澳台作者或其他著作權人作品的登記，特殊标志、奧林匹克标志的登記備案，專利、商标審查協作體系和審查能(néng)力建設，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任。

將(jiāng)國(guó)内作者或其他著作權人作品的登記，确認爲中央與地方共同财政事(shì)權，由中央與地方分别承擔支出責任。其中，國(guó)家著作權管理部門辦理的登記，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的登記，由地方承擔支出責任。

（三）知識産權運用促進(jìn)

將(jiāng)全國(guó)性知識産權運營服務體系建設和知識産權交易規範指導，專利、商标、著作權質押登記，植物新品種(zhǒng)權轉讓登記公告，專利許可備案和轉讓登記，商标許可備案和轉讓核準，專利、植物新品種(zhǒng)權強制許可，專利開(kāi)放許可聲明審查和糾紛調解，出版境外音像制品合同登記，按産業領域加強專利導航，指導和規範全國(guó)性知識産權無形資産評估，全國(guó)知識産權服務業監管，專利代理機構執業許可和外國(guó)專利代理機構在中國(guó)境内設立常駐代表機構審批，專利代理師考試組織和資格認定，商标代理機構備案，重大專利商标代理監管案件查辦，著作權集體管理組織及其分支機構的設立審批，著作權涉外機構、國(guó)（境）外著作權認證機關、外國(guó)和國(guó)際著作權組織在華設立代表機構審批，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任。

將(jiāng)地方性知識産權轉移轉化促進(jìn)和知識産權交易運營監督管理，地方性重大經(jīng)濟科技活動知識産權評議，出版外國(guó)圖書合同登記、出版和複制境外電子出版物和計算機軟件合同登記、複制境外音像制品委托合同登記，向(xiàng)國(guó)外申請植物新品種(zhǒng)權登記，結合本地區産業發(fā)展開(kāi)展專利導航，地方知識産權服務業監管，承辦本行政區域内專利代理師資格考試考務工作，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。

將(jiāng)著作權許可和轉讓備案，确認爲中央與地方共同财政事(shì)權，由中央與地方分别承擔支出責任。其中，國(guó)家著作權管理部門辦理的備案，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的備案，由地方承擔支出責任。

（四）知識産權保護

將(jiāng)全國(guó)性知識産權保護體系建設，全國(guó)性涉外知識産權糾紛應對(duì)機制建設，全國(guó)性知識産權保護狀況評價和績效監督考核，全國(guó)性知識産權保護專項行動組織，在全國(guó)有重大影響或跨區域的知識産權重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識産權海關保護，在全國(guó)有重大影響的專利侵權糾紛的行政裁決和行政調解，藥品專利糾紛早期解決機制相關行政裁決，著作權集體管理組織收取使用費标準的行政裁決，在全國(guó)有重大影響的著作權糾紛的行政調解，集成(chéng)電路布圖設計專有權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，外國(guó)投資者并購境内企業安全審查中涉及的知識産權對(duì)外轉讓審查，向(xiàng)國(guó)外轉讓植物新品種(zhǒng)權審批，全國(guó)軟件正版化工作組織推進(jìn)，植物品種(zhǒng)保護名錄征集和發(fā)布，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任。

將(jiāng)地方性知識産權保護體系建設，地方性涉外知識産權糾紛應對(duì)機制建設，地方知識産權保護狀況評價和績效監督考核，地方知識産權執法、快速協同保護、維權援助，未列入中央财政事(shì)權的知識産權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，技術出口中涉及專利權、集成(chéng)電路布圖設計專有權、計算機軟件著作權的對(duì)外轉讓審查，本地區軟件正版化工作組織推進(jìn)，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。

（五）知識産權公共服務

將(jiāng)全國(guó)性知識産權公共服務體系建設，全國(guó)性知識産權數據資源加工分析、統籌管理、共享開(kāi)放，全國(guó)性知識産權信息的研究分析和傳播利用，全國(guó)性知識産權信息化、智能(néng)化基礎設施建設和網絡安全防護，全國(guó)性知識産權風險預測預警，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任。

將(jiāng)地方性知識産權公共服務體系建設，推動知識産權信息在地方的傳播利用和融合應用，地方性知識産權信息化、智能(néng)化基礎設施建設和網絡安全防護，地方性知識産權風險預測預警，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。

（六）知識産權涉外工作

將(jiāng)知識産權涉外事(shì)宜統籌協調，國(guó)家層面(miàn)知識産權合作交流，深化同共建“一帶一路”國(guó)家和地區知識産權合作，涉外知識産權談判，知識産權相關國(guó)際條約磋商、簽署、履約及落實，與世界知識産權組織和其他相關國(guó)際組織的合作交流，研究推動數據知識産權保護國(guó)際規則制定，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任。

將(jiāng)地方與外國(guó)地方政府和地方組織開(kāi)展知識産權合作交流，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。

（七）知識産權領域其他事(shì)項

將(jiāng)知識産權人才隊伍建設，知識産權宣傳教育和普法，高等學(xué)校知識産權學(xué)科、學(xué)院、學(xué)位建設等事(shì)項，按照隸屬關系分别确認爲中央或地方财政事(shì)權，由同級财政承擔支出責任。中央職能(néng)部門及所屬機構承擔的事(shì)項，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任；地方職能(néng)部門及所屬機構承擔的事(shì)項，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。將(jiāng)知識産權涉港澳台事(shì)宜統籌協調，确認爲中央财政事(shì)權，由中央承擔支出責任；將(jiāng)地方與港澳台開(kāi)展知識産權合作交流，确認爲地方财政事(shì)權，由地方承擔支出責任。

中央與新疆生産建設兵團财政事(shì)權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；财政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關政策執行，并适當考慮新疆生産建設兵團的特殊因素。知識産權領域其他未列事(shì)項，按照改革的總體要求和事(shì)項特點具體确定财政事(shì)權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導。各地區各有關部門要深刻領悟“兩(liǎng)個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央、國(guó)務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，強化監管監督，确保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。各地區各有關部門要根據改革确定的财政事(shì)權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實落實支出責任。要落實全面(miàn)實施預算績效管理的要求，著(zhe)力優化支出結構，提高知識産權領域财政資源配置效率和使用效益。

（三）推進(jìn)省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結合省以下财政體制等實際，合理劃分省以下知識産權領域财政事(shì)權和支出責任。要明确省級人民政府推進(jìn)本行政區域内知識産權工作的職責，加強省級統籌，加大對(duì)行政區域内财力困難地區的資金支持力度。要將(jiāng)适宜由地方更高一級政府承擔的知識産權領域支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

本方案自2024年1月1日起(qǐ)實施。