各州（市）市場監督管理局、發(fā)展改革委、教育體育局、科學(xué)技術局、工業和信息化局、司法局、财政局、人力資源和社會(huì)保障局、農業農村局、商務局、統計局、版權局、林業和草原局、鄉村振興局，國(guó)家金融監督管理總局雲南轄内各監管分局，各有關單位：

依據《國(guó)家知識産權局等17部門關于加快推動知識産權服務業高質量發(fā)展的意見》（國(guó)知發(fā)運字〔2022〕47号），結合《中共雲南省委 雲南省人民政府關于貫徹<知識産權強國(guó)建設綱要>（2021-2035年）的實施意見》和《雲南省“十四五”知識産權發(fā)展規劃》，雲南省市場監督管理局等15部門制定了《雲南省加快推動知識産權服務業高質量發(fā)展的實施意見》。現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

 

雲南省市場監督管理局         雲南省發(fā)展和改革委員會(huì)          
雲南省教育廳                  雲南省科學(xué)技術廳    
雲南省工業和信息化廳          雲南省司法廳
雲南省财政廳           雲南省人力資源和社會(huì)保障廳
雲南省農業農村廳               雲南省商務廳
雲南省統計局                   雲南省版權局
國(guó)家金融監督管理總局雲南監管局   雲南省林業和草原局           


 

                     2023年10月12日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）


 

高質量發(fā)展的實施意見

 

爲全面(miàn)貫徹落實《國(guó)家知識産權局等17部門關于加快推動知識産權服務業高質量發(fā)展的意見》（國(guó)知發(fā)運字〔2022〕47号），紮實推動全省知識産權服務業高質量發(fā)展，深入實施《中共雲南省委 雲南省人民政府關于貫徹<知識産權強國(guó)建設綱要>（2021-2035年）的實施意見》和《雲南省“十四五”知識産權發(fā)展規劃》，制定本實施意見。

一、目标任務

到2030年，全省知識産權服務機構超1000家，商标品牌指導站超50家，執業專利代理師超400人。全省知識産權服務業體系進(jìn)一步健全，發(fā)展環境進(jìn)一步優化，專業化、市場化、品牌化、标準化、國(guó)際化水平明顯提升。基本形成(chéng)類型齊全、業态豐富、布局合理、規範有序、協同發(fā)展、服務優質、全鏈條貫通的知識産權服務業高質量發(fā)展格局，成(chéng)爲服務創新發(fā)展和加快經(jīng)濟強省、知識産權強省建設的重要支撐。

二、聚焦全面(miàn)創新需求，激發(fā)高質量發(fā)展動能(néng)

（一）推動知識産權服務業賦能(néng)産業升級。引導知識産權服務業聚焦高原特色現代農業、綠色鋁谷、光伏之都(dōu)、先進(jìn)制造業、綠色能(néng)源産業、煙草産業、新材料産業、生物醫藥産業、數字經(jīng)濟、文旅康養産業、現代物流業、出口導向(xiàng)型産業等重點産業領域提供優質專業服務。助力企業關鍵核心技術突破和核心環節專利申請，謀劃制定國(guó)内外專利布局和商标注冊，助推重點産業轉型升級。促進(jìn)知識産權服務與産業深度融合，專利與标準融合，推動知識産權服務業與研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業融合發(fā)展。

（二）推動知識産權服務業支撐創新發(fā)展。引導知識産權服務業圍繞區域協調發(fā)展戰略和區域重大戰略，結合重點領域科技創新，對(duì)接企業創新創造需求，科學(xué)合理布局、拓展服務範圍、凸顯服務特色、提升綜合服務能(néng)力，形成(chéng)區域主導産業主體、知識産權服務機構、政府管理部門協同發(fā)力的支撐和保障區域經(jīng)濟發(fā)展的知識産權服務合力。推進(jìn)省級專利導航服務基地建設，推廣實施《專利導航指南》（GT39551-2020）系列國(guó)家标準、《創新管理—知識産權管理指南（ISO56005）》國(guó)際标準，服務大中型企業創新發(fā)展。結合産學(xué)研用聯動，服務高校院所研發(fā)創新活動。助力大型企業關鍵核心技術協同攻關，形成(chéng)高價值專利組合，加快國(guó)際化布局。面(miàn)向(xiàng)專精特新中小企業創新發(fā)展需求，幫助企業開(kāi)展高價值專利布局、商标品牌培育、版權成(chéng)果轉化、知識産權風險防範等，增強企業市場競争力。

（三）推動知識産權服務業助力對(duì)外開(kāi)放。組織開(kāi)展涉外知識産權服務發(fā)展活動，爲企業産品出口、海外投資、技術合作、品牌輸出、标準推廣等提供專業化服務。鼓勵有條件的知識産權服務機構在境外設立分支機構或代表處，提升涉外服務能(néng)力，鼓勵高水平外國(guó)機構到雲南省開(kāi)展知識産權相關服務。推進(jìn)知識産權服務出口基地建設，助力知識産權服務貿易。鼓勵中國(guó)（雲南）自貿試驗區開(kāi)展知識産權服務業改革開(kāi)放試點。

（四）推動知識産權服務業支持鄉村振興。推動知識産權服務業面(miàn)向(xiàng)農業農村，打通供需對(duì)接渠道(dào)，促進(jìn)專利技術強農，強化專利信息利用，推進(jìn)農業專利技術開(kāi)發(fā)和成(chéng)果轉化應用。促進(jìn)植物新品種(zhǒng)惠農，服務農業、林草良種(zhǒng)技術攻關，服務農作物優秀植物育種(zhǒng)創新和産業化。促進(jìn)地理标志興農，支撐地理标志運用促進(jìn)工程和地理标志保護示範區建設等工作。促進(jìn)商标品牌富農，挖掘和依托地方優勢特色農業資源，助力涉農企業、農民專業合作社、協會(huì)等走産業化、品牌化發(fā)展之路。

（五）推動知識産權服務業促進(jìn)協同發(fā)展。鼓勵優質知識産權服務機構跨省（市）設立分支機構。加強西南知識産權服務業和服務人才交流合作，構建知識産權服務業協同監管工作模式，推進(jìn)西南跨區域信息交流、案件研讨、配合調查等工作，共同打造知識産權服務業協同發(fā)展環境，用好(hǎo)全國(guó)優勢培訓資源，培養知識産權服務業高端人才。

三、構建服務新體系，優化高質量服務供給

（六）培育知識産權服務機構助力優化營商環境。吸引國(guó)外、省外優質知識産權服務機構在雲南開(kāi)展服務，梯度培育省内知識産權服務機構。打造一批融入産業、服務區域創新和高質量發(fā)展的知識産權服務業集聚區，形成(chéng)包括知識産權代理、專利信息利用、預警分析、法律服務、專利技術産業化、運營服務等内容的知識産權完整服務鏈。培育一批服務優質、創新性強、在全省具有輻射帶動和示範引領效應的專業化、市場化、國(guó)際化知識産權服務品牌機構。

（七）推進(jìn)知識産權服務業優化升級。開(kāi)展知識産權服務品牌價值提升行動，鼓勵和引導知識産權服務機構逐步拓展服務範圍、完善服務模式，利用大數據、雲計算、人工智能(néng)、區塊鏈等新興技術，開(kāi)展特色化、專業化服務，向(xiàng)價值鏈中高端攀升，持續提升專業服務質量，形成(chéng)涵蓋專利、商标、版權、地理标志、集成(chéng)電路布圖設計等各類知識産權的多元化綜合服務格局，打造形成(chéng)知識産權高端服務業新高地，支撐知識産權制度高效運行。

（八）提升知識産權代理服務質量。強化知識産權服務機構自身建設，完善工作制度和工作流程，加強質量監控，加強職業操守教育和業務培訓，提升從業人員專利挖掘、申請文件撰寫等專業素養。強化代理機構與企業的深入溝通和交流，以加強知識産權保護爲宗旨，爲企業提供高質量的商标注冊代理、專利申請代理基礎性服務，堅決抵制非正常專利申請和惡意商标注冊申請，爲企業商标品牌策劃和高價值專利布局、形成(chéng)專利和商标品牌保護矩陣提供專業化服務。加快推進(jìn)版權、地理标志、植物新品種(zhǒng)、集成(chéng)電路設計等知識産權代理服務健康有序發(fā)展。

（九）提升知識産權法律服務水平。充分發(fā)揮律師、專利訴訟代理人等法律服務隊伍的職能(néng)作用，在解決知識産權糾紛、有效運用知識産權制度等方面(miàn)，爲企業提供專業化知識産權法律服務。鼓勵知識産權服務機構開(kāi)展訴訟代理、維權援助，拓展企業并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識産權法律服務，加強知識産權盡職調查服務，研究制定創業投資的知識産權盡職調查指引，爲知識産權創新創業提供支持。

（十）強化知識産權運營服務能(néng)力。深化知識産權運營服務體系建設，大力培育發(fā)展知識産權運營機構。鼓勵知識産權服務機構參與或主導專利池構建，助力創新主體提升核心競争力。引導知識産權服務機構積極開(kāi)展知識産權許可、轉讓等交易經(jīng)紀服務，暢通知識産權轉化運用渠道(dào)。引導知識産權服務機構積極參與知識産權質押融資、保險、證券化、擔保等增值服務，促進(jìn)技術要素與資本要素有效融合。鼓勵知識産權服務機構將(jiāng)知識産權評估與信息、咨詢等服務融通發(fā)展。

（十一）完善知識産權咨詢服務模式。加快培育知識産權專業咨詢機構，開(kāi)展知識産權戰略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢等知識産權服務，圍繞企業重大項目決策、行業發(fā)展規劃、産業聯盟構建、産品和技術貿易、市場拓展、海外知識産權布局、核心技術許可轉讓、标準必要專利指引等事(shì)務活動開(kāi)展知識産權咨詢服務。鼓勵市場化知識産權服務機構開(kāi)展公益知識産權咨詢服務，普及全民知識産權意識。

（十二）提高知識産權信息服務效能(néng)。以提升知識産權服務專業化、智能(néng)化爲導向(xiàng)，支持商業化知識産權數據庫建設和應用産品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)知識産權信息傳播利用。加強雲南省知識産權信息公共服務平台建設，鼓勵社會(huì)化、專業化知識産權信息平台建設，支持和鼓勵高校知識産權信息服務中心、科研機構、圖書情報機構、行業組織等開(kāi)展知識産權信息服務，支持專業化知識産權信息服務機構圍繞重點産業開(kāi)發(fā)專利數據庫及其他高端知識産權信息服務産品，提供高質量知識産權信息服務。依法加強知識産權信息安全，促進(jìn)知識産權信息服務健康發(fā)展。

四、深化“放管服”改革，優化高質量發(fā)展環境

（十三）加強知識産權服務業監管。加強專利代理師執業備案，引導商标代理機構和從業人員向(xiàng)國(guó)家知識産權局申請執業備案。組織開(kāi)展知識産權服務業專項整治行動，加強對(duì)知識産權代理機構監管的同時(shí)突出對(duì)人員的監管，加大對(duì)行業違法違規行爲查辦力度，嚴厲打擊惡意商标注冊代理、非正常專利申請代理、以不正當手段招攬業務等違法違規行爲。深化“雙随機、一公開(kāi)”監管，實現知識産權服務行業全覆蓋。推進(jìn)知識産權代理信用評價管理，實施失信聯合懲戒制度，提升監管效能(néng)。推進(jìn)大數據監管，運用國(guó)家知識産權服務業評價系統及公開(kāi)的服務機構和從業人員評價數據，提升監管的精準性和有效性。

（十四）引導知識産權服務行業自律。推動建立知識産權服務行業組織，引導行業組織健全行業自律制度，推動政策宣貫，反映行業訴求，加強行業自律管理，強化對(duì)從業人員職業道(dào)德培訓，深化行風建設和行業文化建設，培樹工匠精神，弘揚行業正氣，提升行業從業榮譽感和社會(huì)公信力。組織行業論壇研讨、典型案例交流等主題活動，營造行業良性有序發(fā)展氛圍。組織開(kāi)展行業自律懲戒，配合政府部門對(duì)行業内不規範行爲實施聯動監管，推動形成(chéng)政府部門與行業組織良性互動、協同共治、齊抓共管工作格局。鼓勵行業組織利用行業資源優勢組織開(kāi)展志願服務、公益代理和維權援助服務，支持民營企業、中小企業創新發(fā)展。

（十五）強化知識産權服務業社會(huì)監督。充分發(fā)揮12315投訴舉報渠道(dào)作用，加強對(duì)知識産權服務行業違法違規行爲的信息監控，及時(shí)受理群衆投訴舉報線索。深入推進(jìn)知識産權相關法律法規的宣傳普及，提升全社會(huì)知識産權意識。鼓勵新聞媒體和社會(huì)公衆充分發(fā)揮社會(huì)評議和監督作用，促進(jìn)知識産權服務機構全面(miàn)履行社會(huì)責任。強化對(duì)知識産權服務機構和從業人員經(jīng)營、質量、信用、違法違規懲處等信息的公開(kāi)，便于創新主體查詢辨别、評估風險、正确選擇适合的知識産權服務。

（十六）促進(jìn)知識産權服務機構内部管理。加強知識産權服務機構内部管理，規範業務流程，強化質量監控。強化知識産權服務機構和從業人員保密意識、标準意識等責任意識，樹立質量優先價值導向(xiàng)，自覺依法依規執業，自覺落實服務質量承諾，自覺遵守行業道(dào)德，自覺抵制惡性競争，自覺抵制非正常專利申請代理和惡意商标注冊申請代理，自覺提升綜合服務和内部管理水平。引導知識産權服務機構和從業人員參與公益活動，爲全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展貢獻力量。

五、強化發(fā)展要素支撐，夯實高質量發(fā)展基礎

（十七）引導知識産權服務業數字化轉型。對(duì)接國(guó)家知識産權公共服務平台和大數據中心，強化數據監管和信用評價，引導和優化服務供需對(duì)接，支撐知識産權服務業數字化轉型，打造知識産權服務業融入現代服務業和數字經(jīng)濟發(fā)展的服務模式。鼓勵在專利導航、标準貫徹等領域，充分運用國(guó)家專利導航服務平台和全國(guó)知識管理标準化技術委員會(huì)标準推廣應用綜合服務平台功能(néng)，提升專利導航、标準貫徹數字化服務水平和服務效能(néng)。鼓勵服務機構開(kāi)發(fā)使用專利導航數據産品、分析工具、應用平台。

（十八）夯實知識産權服務業人才根基。支持有條件的高校設立知識産權相關學(xué)科專業，增強知識産權學(xué)科專業教育與産業發(fā)展的契合度，培養複合型高素質知識産權服務人才。引導用人單位合理确定知識産權服務業人才的工資待遇，積極落實知識産權服務業在人才引進(jìn)等方面(miàn)的優惠政策。鼓勵有條件的行業協會(huì)等單位設立知識産權服務業研究基地。建立完善知識産權服務業人才培訓體系，提高從業人員專業能(néng)力。加大人才引進(jìn)力度，充實知識産權服務業高端人才隊伍。

（十九）加強知識産權服務業标準化建設。鼓勵政府部門、行業協會(huì)、社會(huì)團體、服務機構積極參與構建涵蓋基礎标準、支撐标準、産品标準、質量标準的知識産權服務業标準體系。争創國(guó)家層面(miàn)知識産權服務業标準化試點基地，深入推進(jìn)知識産權服務機構貫标行動，提升知識産權服務水平。按照知識産權服務業分級分類評價标準，引導行業組織對(duì)知識産權服務業和從業人員開(kāi)展分級分類評價，強化信用聯動和評價結果應用，推進(jìn)實施分級分類管理，進(jìn)一步優化監管方式、提升監管效能(néng)。

六、組織保障

（二十）加強組織領導。堅持和加強黨對(duì)知識産權服務業發(fā)展的全面(miàn)領導，推動行業協會(huì)和知識産權服務機構成(chéng)立黨組織，加強黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，以政治引領帶動知識産權服務業健康有序發(fā)展。發(fā)揮省知識産權戰略聯席會(huì)議協調機制作用，促進(jìn)相關部門間的協調聯動，對(duì)知識産權服務業發(fā)展和監管重大問題進(jìn)行協調指導，統籌部署相關工作任務。

（二十一）加強政策支持。支持符合條件的知識産權服務機構申報高新技術企業、技術先進(jìn)型服務企業、專精特新中小企業等，落實中小企業相關财稅支持政策。鼓勵地方加大知識産權服務業集聚發(fā)展支持力度，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)适應知識産權服務業特點的融資和保險産品。有序推動政府資金帶動和引導社會(huì)資本投資知識産權運營等服務業态，鼓勵各類知識産權運營基金重點支持知識産權運營服務業态發(fā)展。建立健全知識産權服務機構參與服務各級各類科技計劃項目工作機制。

（二十二）加強監督評價。省市場監督管理局會(huì)同相關部門建立部門協同、省州（市）協同、區域協同的監督機制，根據知識産權服務業高質量發(fā)展評價指标，加大監督評價工作力度，推動各項工作落細落實。